【PG电子·游戏官方网站】中国NG0反思哥本哈根大会“教训”联合国环境议事规则，岂能不改？

”年月，我们不受联合国环境署邀，组团参与了哥本哈根气候峰会，最后没能亲眼目睹个具备法律约束力的全球应付气候变化协议，这个结果让不少人沮丧…在世界管理规则的设计中，中国人总是被动拒绝接受的角色，方面担忧别人阴险我们，有种担惊受怕的民族主义心理，方面又不习惯去积极争取话语权和规则制定权…作者系由阿拉善SEE生态协会专家委员会主席…归国后，副会长王维嘉警告大家，指出问题有可能出有在中国NG0反省哥本哈根大会“教训”联合国环境议事规则，不忍不改为？　　非官方报告　　2010年2月，联合国第十一次全球环境部长会议在印尼的巴厘岛开会，中国的NGO阿拉善SEE生态协会与会，并以提交草案形式，动议联合国就全球环境治理的议事规则进行改革。在他们显然，哥本哈根气候峰会的告终，首先在于游戏规则本身。　　“全球化时代来临，首先要有有效地的全球议事规则，我们无法像驼鸟那样脖子埋进沙里就算了。

”　　“在世界管理规则的设计中，中国人总是被动拒绝接受的角色，一方面担忧别人阴险，有一种担惊受怕的民族主义心理，一方面又不习惯去积极争取话语权和规则制定权。”　　2009年12月，我们不受联合国环境署邀，组团参与了哥本哈根气候峰会，最后没能亲眼目睹一个具备法律约束力的全球应付气候变化协议，这个结果让不少人沮丧。　　归国后，副会长王维嘉警告大家，指出问题有可能出有在议事规则上。

哥本哈根大会的议事规则是：缔约国一国一票，全票通过。这意味著，只要有一国解散不投，就约不成全体协议。虽然一国一票是主权国家的权利传达，但这样的办法一是效率较低，二是不公平。

说道效率较低，是因为拒绝全票通过，协商可玩性大。哥本哈根会议期间，多次经常出现贫穷国家代表退席、七十七国集团退席等事件，它们一弃，大会就红进了。所以最后不能让步到一个没硬性约束的协议，空空洞洞，不牵涉到权利义务。说道它不公平，是因为这样的规则没考虑到各国人口、GDP、国土面积的差异，而由于这些差异，同一个协议文本预见对有所不同国家意味著有所不同的权利和义务。

例如，中国人口13亿多，有个国家将近1万人，但两国对全球环境治理决策却有某种程度权重的投票权，你说道公平吗？又如：有个国家面积仅有0.44平方公里，严重不足北京颐和园面积的1/6，但它却与国土面积跨越欧亚大陆的俄罗斯享有某种程度权重的投票权，你说道合理吗？有的国家GDP将近世界GDP的0.1%，美国GDP占到世界的25%，这两个国家却有某种程度的绿色经济转型的投票权，你说道实际吗？世界管理，必须公正、稳健和有效地的规则，而现在的规则似乎不具备。　　我们草拟了联合国议事规则修改草案，并向联合国递交。

我们建议，投票权无法意味著公平，不应顾及人口、经济实力和国土面积的因素：缔约方按国家一国一票，占到投票权权重40%，这是为了认同联合国主权国家公平的传统理念。然后人口权重占到20%，GDP权重占到20%，国土面积占到权重20%，这是一个“40—20-20-20”的投票表决规则。我们还为此制订了详尽的操作者细则。

　　我们就这个动议与联合国副秘书长施坦纳交流，他说道这是一个十分最重要但很难解决问题的问题，并不愿立刻传达观点，议事规则改革，后面是根本性的权利和义务的调整，这是全球管理的根本性问题，很难立刻有一个结论。　　即便如此，我们还是期望最少作为问题再行辩论一起。全球化时代来临，首先要有有效地的全球议事规则，才有可能进一个有效地的全球会议。

而联合国气候变化框架公约缔约方会议（COP15）并没一个公正而有效地的议事规则，各国都为此疑惑，却不去严肃解决问题，我们无法像驼鸟那样脖子埋进沙里就算了。　　现在的世界性会议，中国议题往往是焦点议题，但却很少听见中国的声音和中国关于世界管理的建议。

在世界管理规则的设计中，中国人总是被动拒绝接受的角色，一方面担忧别人阴险我们，有一种担惊受怕的民族主义心理，一方面又不习惯去积极争取话语权和规则制定权。这种不积极进取的习惯是百年领先被殖民时代留下的心理习惯，我们总是特别强调还无暇内务，还没能力和信心去管理世界，但今天，世界管理与国内管理有数密切的关系，中国在兴起，世界责任早已无以规避。世界管理很差，中国也无法独善其身。

　　世界拒绝中国分担更好的责任，这是中国应该认真对待和智慧对此的。联合国本是一个开放系统，我们不理应惧怕和懦弱心理，也不理应自以为是的蛮霸心理，平等待人，共治世界，中国不应有准备地积极参与全球管理。　　这次巴厘岛会议，作为中国的NGO，我们不仅动议联合国环境议事规则进行改革，而且还建议正式成立世界环境的组织（WEO），由世界各国政府、企业界和NGO界代表联合构成，统一对全球环境治理明确提出根本性决策。

这是我们中国民间参予全球环境治理的一件小事，但这只是一个开端。

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